MUNDO RURAL PARAGUAYO: NUEVO
GOBIERNO…VIEJOS DESAFIOS
Desarrollo
Rural Sostenible: con voluntad política... manos a la obra.
El DESARROLLO
RURAL SOSTENIBLE está inserto en el ámbito del desarrollo
humano y debe entenderse como transversal, multisectorial e integral. En ese
contexto….
· DESARROLLO es un proceso
multidimensional y medible de evolución sostenida hacia estados más favorables
de la sociedad en su conjunto, respecto a la cobertura de sus necesidades
básicas y otras satisfacciones necesarias para la consolidación social.
·
RURAL implica la optimización y
direccionamiento de los procesos de aprovechamiento agrario, que ocurren en un
medio, lo Rural, concebido no como espacio físico no urbano, sino
como ámbito amplio en que se generan interacciones políticas, económicas,
sociales y ambientales singulares entre actores y agentes públicos y privados,
y se relacionan muy dinámicamente con lo urbano.
· SOSTENIBLE es hacer que ese “desarrollo”
satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones, garantizando el equilibrio entre el crecimiento
económico, el cuidado del medio ambiente y el bienestar social.
En consecuencia,
estamos obligados a ver más lejos de lo sectorial, a pensar más allá de la
mentada REFORMA AGRARIA y apostar con fuerza y decisión al DESARROLLO
RURAL SOSTENIBLE e INTEGRAL, ya que el supuesto “desplazamiento” ocasionado
al pequeño agricultor de economía familiar campesina, es atribuible a su falta
de conocimiento, formación técnica – productiva – organizativa y limitación
tecnológica y que vanamente se ha intentado “recompensarlo” únicamente con
TIERRA, con más tierra.
Estos compatriotas
necesitan desarrollar CONOCIMIENTO y adoptar TECNOLOGIA para acceder a más TRABAJO.
Para este cometido, el Estado y sus instituciones deben entender que el
habitante rural se merece algo más que el tradicional enfoque sectorialista y
rubrista y que, además, ha llegado la hora de poner fin al modelo
paternalista de "asistencialismo y ayuda al pequeño productor" que
lo hace “OBJETO” del desarrollo y transformarlo en base a sus aptitudes,
actitudes y capacidades en "SUJETO" de la construcción de su
presente y futuro.
Precisamente esta concepción
rompe esa dicotomía entre el pequeño agricultor y la agricultura empresarial,
pues el trabajo es el eslabón que permite establecer una relación productiva y complementaria
entre ambos, donde una porción importante de la economía familiar campesina
puede y debe insertarse en las cadenas de valor existentes.
El último Censo
Agropecuario Nacional, recientemente publicado, aporta valiosas informaciones
sobre el mundo rural, donde encontramos elementos estructurales sobre una
realidad innegable, que pudiéramos traducir en las siguientes cuatro variables,
sobre las que nos explayaremos seguidamente:
|
PARAGUAY
SEGÚN CAN 2022
|
Total de Fincas
con tierras 291.497
|
OBSERVACIONES
|
|
Con título definitivo
|
148.587
|
51%
|
8.051.606
hectáreas sin títulos
|
|
Con asistencia técnica
|
44.279
|
15,1%
|
Solo 41% es asistencia técnica pública
|
|
Con acceso al crédito
|
43.489
|
14,9%
|
Solo 43% es prestada por una
oficina pública
|
|
230.652 fincas son menores a 50 hectáreas
|
150.410
(61,4%) de los propietarios de esas fincas, cuando máximo tienen 6 años de
estudios
|
1.
MAS
DE 140.000 PRODUCTORES SIN TITULO
La tenencia
documentada de la tierra es un tema crítico, ya que esto afecta directamente a
más de 140 mil productores que, al no estar formalizados, en primer lugar,
no son dignificados como propietarios, además no pueden acceder a los servicios
financieros apropiados y en condiciones más ventajosas que las actuales, como
tampoco – al no estar titulados, no están catastrados - pagan impuesto
inmobiliario en los municipios respectivos.
Un modesto cálculo
de multiplicar las más de 8 millones de hectáreas reportadas en el CAN 2022
como no titulados, a razón de 250 U$S precio promedio por Ha. nos arroja una
cifra de 2 mil millones de U$S, que hoy no forman parte de la corriente
económica nacional. Al respecto, Hernando De Soto, en su libro “EL MISTERIO DEL
CAPITAL” se explaya suficientemente sobre el particular, afirmando que “la
prosperidad tiene que ver con el sistema legal y los derechos de propiedad”. En
el mismo sentido se afirma que el título de propiedad, a más de ser un
instrumento de lucha contra la pobreza, es una herramienta para crear riqueza.
Por último y un
tema no menor, con estas cifras, es el propio ESTADO el mayor latifundista en
todo el país.
Este problema
existe y cada vez, discurre por curso agravado, y las soluciones de fondo,
están disponibles en el marco institucional y legal vigentes, para lo cual se
requiere de un diálogo serio, responsable y comprometido entre las partes
involucradas para iniciar la tarea de regularización jurídica de las tierras.
|
Concepto
|
Fincas
|
Hectáreas
|
|
Unidades relevadas por el CAN 2022
|
291.497
|
30.401.660
|
|
Unidades con títulos definitivos
|
148.587
|
22.350.054
|
|
Unidades
no tituladas (bajo formas provisorias de dominio)
|
142.910
|
8.051.606
|
|
Porción (%) a regularizar
|
49,0%
|
26,5%
|
2. ASISTENCIA TECNICA OFICIAL
De las 291.497
unidades productivas relevadas en el reciente operativo censal (CAN 2022),
solamente 44.279 (15,2%) son asistidas técnicamente por diversas instituciones
y organizaciones.
Sin embargo, cuando focalizamos únicamente la mirada a la prestación de servicios técnicos por parte de las oficinas del sector público (DEAG, CAH, BNF, Fondo Ganadero, Gobernaciones y otros), nos encontramos con la cifra de 19.509 fincas, lo que representa apenas el 6,7% del total de fincas relevadas. Las otras unidades, son atendidas por el sector privado, entre cooperativas, empresas privadas, etc.
3. ASISTENCIA FINANCIERA PÚBLICACon relación a la
asistencia crediticia / financiera, el CAN 2022 reporta que, del total de las
291.497 unidades productivas relevadas, 43.489 entrevistados (14,9%), declaran
recibir algún tipo de asistencia financiera.
Al desglosar esas
participaciones, nos encontramos ante un sector público (CAH, BNF, Fondo
Ganadero) más débil con un 42,8% de participación, mientras a través de Cooperativas,
Bancos / Financieras y el sector privado se logran asistir al 57,2% restantes.
Al observar las
cifras presentadas en el CAN 2022 y compararlas con las reportadas en el 2008,
estamos hablando de una ínfima variación favorable en la Asistencia Técnica y
un marcado retroceso en la Asistencia Financiera.
Estas cifras,
discriminadas por sector (Público o Privado) nos pone en evidencia que em ambos
casos, el sector público no logra cubrir ni la mitad de esas fincas.
4. EDUCACIÓN DEL PRODUCTOR AGRORURAL
Si a la falta de
formalización predial, que tiene una muy estrecha relación con las tasas financieras
por la colateralidad del bien como garantía de operación financiera, agregamos
otra relación, en este caso el grado de instrucción del productor, para
entender las instrucciones u orientaciones de una asistencia técnica cada vez
más digital, estamos ante un escenario aún más pesimista o menos alentador.
En efecto, la tabla
presentada más abajo nos evidencia que 150.410 poseedores de unidades
productivas de hasta 50 hectáreas (el 62% de las unidades censadas) tienen
cuando máximo 6 (seis) grados de instrucción, es decir, pudieron haber
completado apenas la Educación Escolar Básica (EEB).
|
PARAGUAY 2022
|
Nivel educativo del productor
|
|
Total
de Productores
|
ninguno
|
EEB (1º al 3º)
|
EEB (4º al 6º)
|
EEB
(7º al 9º)
|
EM
(1º al 3º)
|
BTA
|
Univers.
o Sup. No Univ
|
No
informado
|
|
245.002
|
11.099
|
54.846
|
91.605
|
36.421
|
34.301
|
4.055
|
14.684
|
2.046
|
|
Tamaño
de finca
|
100,0%
|
4,53%
|
22,39%
|
37,39%
|
14,87%
|
14,00%
|
1,66%
|
5,99%
|
0,84%
|
|
Menos
de 1 Ha
|
22.198
|
782
|
4.015
|
7.473
|
3.865
|
4.270
|
376
|
1562
|
231
|
|
De 1 a menos de 5 Ha
|
86.442
|
4.550
|
19.478
|
31.703
|
13.300
|
12.510
|
1234
|
4.138
|
763
|
|
De 5 a menos de 10 Ha
|
58.197
|
2.662
|
14.509
|
23.148
|
7.925
|
6.824
|
825
|
2.693
|
436
|
|
De 10 a menos de 20 Ha
|
44.842
|
1.938
|
10.837
|
17.660
|
6.207
|
5.283
|
700
|
2.601
|
316
|
|
De 20 a menos de 50 Ha
|
18.973
|
706
|
3.960
|
6.989
|
2.749
|
2.722
|
386
|
1693
|
154
|
|
De 50 a menos de 100 Ha
|
5.646
|
180
|
915
|
1.987
|
905
|
934
|
156
|
669
|
56
|
|
De 100 a menos de 200 Ha
|
3.414
|
98
|
505
|
1.121
|
582
|
646
|
120
|
431
|
31
|
|
De 200 a menos de 500 Ha
|
2.996
|
98
|
387
|
939
|
524
|
592
|
144
|
426
|
30
|
|
De 500 a menos de 1.000 Ha
|
1.188
|
34
|
128
|
342
|
189
|
267
|
65
|
217
|
11
|
|
De 1.000 a menos de 5.000 Ha
|
931
|
23
|
92
|
211
|
157
|
221
|
49
|
211
|
16
|
|
De 5.000 a menos de 10.000 Ha
|
74
|
3
|
4
|
9
|
11
|
16
|
0
|
29
|
2
|
|
De 10.000 y más Ha
|
101
|
25
|
16
|
23
|
7
|
16
|
0
|
14
|
0
|
Si se quiere abordar
la PROBLEMÁTICA RURAL por sus síntomas, estaremos una vez más desaprovechando
una brillante oportunidad para darle una mirada más dinámica hacia las cadenas
productivas que están orientadas a los mercados. Las causas de fondo subyacen
entorno a una GESTIÓN INEFICIENTE, dispersión de esfuerzos, compartimentos
estancos y no precisamente a la FALTA DE RECURSOS.
En resumen, con estas 4 dimensiones analizadas, la
realidad nos indica que un productor tipo, vinculado a la economía familiar
campesina, con menos de 50 Hectáreas:
1) no tiene título de propiedad,
2) no
recibe asistencia técnica,
3) tampoco apoyo crediticio y
4) su nivel de
instrucción no supera la educación escolar básica. Por acá debiéramos encaminar
las políticas públicas conducentes al arraigo en el medio rural y a la
emancipación del productor de entornos políticos coyunturales.
Acciones
concretas e inmediatas por parte del Estado
Exponemos como una
limitante sustancial del proceso la falta de titulación de propiedades. La
misma Ley 2.419/2004 de creación del INDERT, en su art- 5º.- DEL ARRAIGO,
señala… “Se considera que un asentamiento ha logrado la condición de arraigo
cuando las familias han obtenido su título de propiedad, se
encuentren organizadas para participar efectivamente en el esfuerzo del
desarrollo institucional, accedan a los servicios de educación y salud,
cuenten con la infraestructura económica básica, produzcan alimentos de auto
consumo suficiente y por lo menos dos rubros de renta, en forma continua”.
Sugerimos un PACTO
EN LA ACCIÓN, donde el sector público, el sector privado y la sociedad en su
conjunto, encontremos – dialogando, trabajando conjuntamente – una ESTRATEGIA
DE CRECIMIENTO ECONÓMICO CON INCLUSIÓN SOCIAL, ARMONÍA AMBIENTAL y una
EFICIENTE GESTIÓN INSTITUCIONAL.
La tarea será,
inexcusablemente encontrar por los conductos institucionales y el
camino de la ley, las soluciones de los problemas emergentes y
estructurales, para hacer que la sociedad en su conjunto empiece a creer
nuevamente en su clase dirigencial, sometida últimamente a luchas estériles, a
los protagonismos personales, a las exigencias sin sentidos o promesas de
cumplimiento imposible. El respeto institucional es el camino más corto
al MEJORAMIENTO DEL CLIMA DE INVERSIÓN y configura un poder
simbólico fundamental para el país que pretendemos.
La otra variable
“climática” decisiva es el ASPECTO MACROECONÓMICO donde, la
baja inflación, el cumplimiento de los servicios de deuda, el aumento de las
recaudaciones, un mejor saldo de las reservas netas, etc., y esto parece andar
por buen camino.
En materia
administrativa, es inexcusable e impostergable, la reforma y modernización del
Ministerio de Agricultura y Ganadería, entidad que debiera abocarse al
lineamiento de las políticas públicas, al liderazgo y coordinación de las
diferentes autarquías y que estas favorezcan los arreglos institucionales para
apoyar los diferentes eslabones de producción, logística, servicios,
investigación, extensión de los actores y eslabones componentes de las cadenas
productivas.
Dado que la demanda
interna del país es muy reducida, no existe otro camino que dejar de lado la
importación para convertirnos en PAÍS EXPORTADOR. Por otra parte, en el entorno
mundial emergente, cualquier país, sin consideración a su tamaño, debe apostar
a su COMPETITIVIDAD ESTRUCTURAL.
Para ello, sector
público y privado, bajo reglas claras y previsibilidad pueden aunar esfuerzos
entorno a;
- Programas
de apoyo para empresas que se inician en las exportaciones,
- Programas
de apoyo a asociaciones productivas y de comercialización,
- Programas
de formación de expertos para exportación.
Debemos procurar
que cada región o porción territorial encuentre su propia vocación productiva y
se especialice en mejorar sus ventajas.
Nuestra apuesta por
el desarrollo del conocimiento y la adopción de tecnologías es porque en el
lenguaje del desarrollo económico LAS VENTAJAS HAN EMPEZADO A SER
ELABORADAS POR EL HOMBRE.
En efecto,
las VENTAJAS COMPARATIVAS derivadas de la posesión de recursos
naturales, de ubicaciones geopolíticas estratégicas, las proximidades a
mercados, etc. están empezando a ceder terreno hacia la aparición de
las VENTAJAS COMPETITIVAS que se basan, precisamente en el conocimiento y la
tecnología.
