La tierra y el Desarrollo Rural
Sería injusto desconocer la
problemática del “mundo rural”, que cada vez discurre por curso agravado, pero
no es menos cierto reconocer su enorme potencial, y que tanto las soluciones de
fondo a los problemas, como el aprovechamiento de las oportunidades, están
disponibles en el marco institucional y legal vigentes, para lo cual se
requiere de un diálogo serio, responsable y comprometido entre todas las
partes.
La
dinamización de la economía familiar campesina presupone una concepción
integral no limitada al desarrollo agropecuario, sino al conjunto de la vida
rural, donde al “AGRICULTOR” debe ser considerado SUJETO y no OBJETO del
desarrollo. Esta dinamización debe perseguir la elevación de la calidad de vida
de la población, particularmente de la más pobre, de aquella “invisible”, pero
“real”, que por la carencia de medios y logísticas para movilizarse o para
mostrarse, no es atendida por el Estado y sus instituciones.
Estamos
obligados a ver más lejos de lo sectorial, de lo rubrista. Pensemos más allá de
la mentada REFORMA AGRARIA y apostemos al DESARROLLO RURAL INTEGRAL,
ya que el desplazamiento ocasionado al pequeño agricultor de economía familiar
campesina, debido a su falta de conocimiento, formación técnica – productiva –
organizativa y limitación tecnológica no debiera ser “compensado” únicamente
con TIERRA, con más tierra…sino con TRABAJO.
Desde el Estatuto Agrario de
1940 (instituido por Decreto Nº 120) y la creación más tarde en el año 1951 del
Instituto de Reforma Agraria (IRA), la sustitución de este por el Instituto de
Bienestar Rural (IBR) en 1963 y la reciente creación del INDERT (año 2004), han
transcurrido más de 7 décadas, periodo en el cual en la Región Oriental se
distribuyeron el 24% de las tierras agropecuarias a más de 200 mil familias
campesinas, conforme el Cuadro I.
REGION
ORIENTAL - TIERRAS DISTRIBUIDAS EN 6 DÉCADAS
|
||||||
Departamentos
|
Colonias
|
Lotes
|
(A)
Hectáreas
|
Departamentos
en hectáreas
|
(B)
Has. de tierra
con aptitud agropec (*)
|
% de tierras
distribuidas
(A) / (B)
|
Concepción
|
64
|
18.239
|
397.790
|
1.805.100
|
1.195.615
|
33%
|
San Pedro
|
187
|
39.441
|
576.864
|
2.000.200
|
1.581.310
|
36%
|
Cordillera
|
64
|
8.080
|
68.524
|
494.800
|
455.047
|
15%
|
Guairá
|
41
|
8.304
|
141.456
|
384.600
|
331.375
|
43%
|
Caaguazú
|
122
|
29.219
|
348.911
|
1.147.400
|
987.669
|
35%
|
Caazapá
|
68
|
15.211
|
210.129
|
949.600
|
834.253
|
25%
|
Itapúa
|
99
|
24.216
|
426.745
|
1.652.500
|
1.467.656
|
29%
|
Misiones
|
57
|
7.229
|
84.735
|
955.600
|
915.084
|
9%
|
Paraguarí
|
79
|
11.530
|
127.602
|
870.500
|
825.062
|
15%
|
Alto Paraná
|
79
|
16.538
|
280.710
|
1.489.500
|
1.318.454
|
21%
|
Central
|
21
|
2.276
|
16.030
|
246.500
|
201.223
|
8%
|
Ñeembucú
|
41
|
4.360
|
106.864
|
1.214.700
|
1.204.324
|
9%
|
Amambay
|
43
|
8.505
|
168.163
|
1.293.300
|
1.036.956
|
16%
|
Canindeyú
|
79
|
15.719
|
231.454
|
1.466.700
|
1.155.419
|
20%
|
Capital
|
0
|
0
|
0
|
11.700
|
0
|
0%
|
Totales
|
1.044
|
208.867
|
3.185.977
|
15.982.700
|
13.509.447
|
24%
|
Fuente: INDERT Nota A Nº 292/11 del 12/IX/2011
(respuesta a pedido de Informe Cámara de Diputados - Presidencia Marciano
Barreto)
|
||||||
(*) Ref: resulta
al descontar de la superficie total, las áreas urbanas, masas de agua y zonas
de Parques y Reservas Naturales
|
Hoy no solamente desconocemos
en manos de quienes están esas tierras, que uso dan a las mismas (el Censo
Agropecuario Nacional 2008, refiere la existencia de más de 600 mil hectáreas en descanso), qué logísticas y servicios están
disponibles para producirlas, entre otras cosas, sino de aquellas tierras
(Cuadro I), apenas el 39% de ellas han sido tituladas.
Pues entonces, qué ha pasado
con el 61% restante?... permanecen en poder del Estado, lo cual nos lleva a
pensar que el ESTADO ES EL MAYOR
PROPIETARIO, según apreciamos en el Cuadro II.
Hectáreas no
tituladas a la fecha - Propiedades actuales del Estado (IRA / IBR / INDERT)
en la R.O.
|
|||||
DEPARTAMENTOS
|
IRA
|
IBR
|
INDERT
|
Totales
|
% por
Departamentos
|
Concepción
|
0
|
48.621
|
322.645
|
371.266
|
19%
|
San Pedro
|
0
|
74.452
|
235.645
|
310.097
|
16%
|
Cordillera
|
13.639
|
576
|
28.356
|
42.571
|
2%
|
Guairá
|
0
|
0
|
51.369
|
51.369
|
3%
|
Caaguazú
|
11.195
|
22.208
|
131.646
|
165.049
|
8%
|
Caazapá
|
2.549
|
9.367
|
119.776
|
131.692
|
7%
|
Itapúa
|
19.782
|
92.264
|
105.017
|
217.062
|
11%
|
Misiones
|
10.792
|
6.444
|
35.832
|
53.069
|
3%
|
Paraguarí
|
32.718
|
5.712
|
39.965
|
78.395
|
4%
|
Alto Paraná
|
0
|
20.300
|
238.855
|
259.155
|
13%
|
Central
|
0
|
0
|
927
|
927
|
0%
|
Ñeembucú
|
0
|
1.920
|
9.138
|
11.058
|
1%
|
Amambay
|
0
|
5.583
|
59.132
|
64.715
|
3%
|
Canindeyú
|
0
|
14.471
|
193.956
|
208.428
|
11%
|
Totales
|
90.676
|
301.917
|
1.572.259
|
1.964.852
|
100%
|
Fuente: UGP – ID a partir de datos
suministrados por el Servicio Nacional de Catastro - Ministerio de Hacienda
(Setiembre 2012)
|
Sin
embargo, esta normativa está muy lejos de cumplirse, es letra muerta, pues
CERCA DE 200.000 PRODUCTORES ESTÁN SIN TITULOS DE PROPIEDAD, es decir, no
están
formalizados, no han sido dignificados como propietarios, no pueden acceder a
los servicios financieros apropiados y en condiciones más ventajosas que las
actuales, y tampoco pagan impuesto inmobiliario en los municipios respectivos.
Una de las múltiples vías para
la solución del problema rural y, tal vez la más importante, es la realización
de un Censo, para saber exactamente quienes tienen las casi dos millones de
hectáreas sin titular; quienes las ocupan; quienes las trabajan. Sólo desde
esta base se podrá cortar la especulación con los rollos de madera que se
depredan y el negocio de “venta de derecheras” que a lo largo de muchos años ha
permitido el lucro de unos cuantos y convertido a la entidad agraria en una
inmobiliaria clandestina. Mientras esto no ocurra, continuará la especulación a
costa de los campesinos y muchos políticos se llenarán la boca diciendo que
quieren solucionar el problema, cuando realmente solo pretenden entrar al “NEGOCIO".